关于供销合作社领办创办农民专业合作社的问题及对策
王建民 许孝华 刘红丽 王文峰
近年来，河南省供销合作社系统内农民专业合作社在地方各级政府的重视和各行业部门的指导下，在数量和质量上取得了较快发展，然而也存在着一些问题。
存在主要问题
自生能力不足。农民专业合作社快速发展背后所隐含的小、弱、假、散等问题不容忽视。部分农民专业合作社成为“只搭台、不唱戏”的“空壳社”。据统计，目前有部分合作社为套取项目资金而设立的“空壳社”，部分是由于无力继续运营而荒废的“僵尸社”，还有一部分合作社虽然尚在运转，但许多是以“公司+农户”方式在运作，真正在合作社平台上良好运营的较少。
内控机制亟待完善，运行需要规范。一是内控机制不完善。虽然部分合作社建立了以“三会”为主要形式的民主管理制度和架构，但实际运行情况并不理想。部分合作社运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，存在不按章程和制度办事的现象。部分合作社组织制度不健全，民主管理、民主决策不完善，会员权利、义务不明确。二是运行不规范。合作社与会员的联结松散，利益关系不紧密，部分合作社靠个人信誉维持管理，服务停留在生产或销售的个别环节上，没有形成产供销一体化。有些合作社是有名无实，仅注册办理营业执照，无生产、办公场地。三是财务核算不规范。合作社作为新型合作经济组织，所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算。从调查情况看，有些专业合作社没有专门的财会人员，有的没有建立财务核算机制，已经建账核算的合作社，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还很不规范。
发展规模小，抗市场风险能力弱。一是社员人数少。一些合作社只是几个农户、十几个农户的松散式联合。二是基地规模小。一些合作社在基地建设方面意识不强，力度不够，加之自身条件所限，合作社的生产基地小而散，规模效应、示范带动作用不强。三是合作环节少。很多合作社合作项目少、合作内容单一，基本停留在农资供应、生产管理、产品销售环节上，在产品加工、仓储、运输、品牌创建、营销网点等环节上还比较欠缺。四是产业链条短。大部分合作社主要经营模式还局限于生产、销售初级农产品，经营系列产品和精深加工的高附加值产品少之又少，大多农民合作社市场竞争力不强。
农产品销售困难，附加值低。一是生产成本大。由于生产基地远离城镇，产品集散成本大；劳动者技能差，几乎都是靠人工，机械化程度低。二是产品认证难。绿色、有机产品认证程序复杂，认证需要的技术指标高，取证时间长，取得认证很不容易。三是品牌不响亮。大部分产品没有取得国家有关部门颁发的绿色、有机产品证书，产品缺乏绿色有机认证，市场认知度不高，制约特色产业发展壮大。大部分合作社各自为战，主打产品量小，商标牌子多，网上销售难，缺乏创名优品牌合力。
专业人才缺乏，发展后劲不足。合作社的牵头人大多是一些农村能人和专业户，多数属于传统型农民，学历不高，缺乏专业知识。由于农业是弱势产业，许多专业技术人员并不愿意投身合作社，因此缺乏专门的管理人才和技术骨干。从调查走访中了解到，合作社普遍反映缺乏经营管理、市场营销和专业技术人才。由于农民合作社大多地处偏远地区，工作环境、各种待遇与城镇相比差距较大，也造成了合作社人才引进难和留不住等问题。
融资贷款难，制约扩大再生产。农民合作社作为一种新型市场主体，由于法人治理结构不够完善，缺乏合格的抵押品和有效的担保机制，无法进行信用评估和评级授信，合作社很难获得金融部门的支持，融资贷款困难，制约发展。
对策及建议
创新合作社金融普惠措施，促进合作社产业发展。一是创新农村金融产品。在风险可控的前提下全面推行灵活的贷款方式，当前重点推行合作社信用贷款和社员联保贷款，有效解决农民专业合作社“贷款难”问题。积极探索扩大农民专业合作社、入社社员贷款抵押品范围，针对农民专业合作社的不同类型和不同需要，分类设计农村金融产品，增强农民专业合作社的金融服务需求获取能力。二是增大信贷资金投入。金融机构要用足用好各级政府在农村扶贫、农业产业化等方面的财政贴息优惠政策，积极扩大对农民专业合作社的贷款总量。要开展农民专业合作社的信用等级评定工作，对经营效益好的农民专业合作社授予一定的信用额度，在各种贴息贷款项目和小额贷款上给予倾斜。要激活民间投资，组建多种所有制形式的民间金融机构。三是强化配套服务功能。完善各级授权授信制度，优化信贷流程、简化贷款审批手续，对符合条件且在授信额度内的农民专业合作社建立“贷款绿色通道”。四是建立贷款风险分担机制。金融机构要创新风险防范制度和机制，建立农民房权、林权、经营权等抵押贷款制度和信用担保制度。推进农民专业合作社信用评级建档工作，增强金融机构的放贷动力。要建立农民专业合作社金融信贷专项担保基金，由政府出资进行担保，为农民专业合作社融资提供保障。
实施品牌战略，突出特色资源开发。一是建议将产品销售放在核心位置来抓，强化产品营销手段。充分利用电商平台，做好产品线上和线下销售工作。二是积极推进品牌创建工作。把创建省市名牌作为发展壮大农业产业的重要手段。通过规范使用无公害、绿色、有机等农业规范标识，组织标准化生产和建立记录、追溯制度，培育知名品牌，提高产品在市场中的认知度和竞争力。三是要整合资源，做大做强产业。重点扶持有一定发展前景的农民合作社，集中打造有一定市场影响力的品牌。四是推进合作社基地建设与全域旅游融合发展。对有发展潜力、带动能力强的合作社生产基地包装提升，建设必要的乡村旅游基础设施，构建合作社生产基地“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，可按区域将合作社生产基地串联起来，形成整体优势，促进农业合作社与乡村生态旅游共同发展。五是要全方位做好宣传。争取利用中央电视台等特色农业栏目深度录制、宣传系统内绿色农产品品质，进一步扩大市场知名度。
立足长远发展，重视人才培养。要树立合作理念，加强合作社教育，面向社会普及合作经济的知识，提高对合作经济的认识，形成一个各层领导、各个方面都关心支持合作经济发展的好氛围，培训合作经济的专业人才和高素质的管理人才。要以人才培养提升合作社自生能力。
（作者单位：河南省供销合作社监事会）
