中国人民政治协商会议河南省第十二届委员会第一次会议1210543号提案
提 案 者：李宁
案 由：关于加快发展农村电子商务的提案
审查结果：立案
处理意见：建议交省商务厅、省供销社分别研究办理
二○一八年二月
农村电子商务经过近两年的发展，在引领城乡消费内需、促进城乡协调发展、推动农村发展、加大农民增收等方面都发挥了重要作用。各地积极引进电子商务企业，大力帮助其开拓农村市场，支持开展本土特色产品推广和区域形象宣传，农村电子商务呈现出良好发展态势。然而，农村电子商务面临着基础设施建设不完善、农村电子商务专业人才缺乏、农村电商技能人才培训难等诸多阻碍农村电子商务快速发展的突出问题。为此，本人参加了民盟周口市委组织的调研组，对周口部分县市区农村电商发展情况进行了调研，通过归纳分析目前存在的问题，提出一些建议。
一、农村电子商务发展现状
(一)农村电子商务发展势头良好。各地均引进了阿里巴巴、淘宝、京东、卖货郎、云书网、移联网信等电商企业，大力帮助其开拓农村市场，做好农村“农产品进城”和“工业品下乡”，实现了“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通，通过网络嫁接各种服务于农村的资源，拓展电商服务领域，打通农副产品销售“最后一公里”问题。
(二)各地借力农村电子商务平台走出新路。借助商务部“万村千乡市场工程”，周口共建成万村千乡农家店4782家，覆盖了全市86%的行政村。商水县以掌合天下为平台，打造中小超市供应链社区电子商务平台，开创农村中小超市供货的新模式，发展终端客户900余个。太康县借助乡村集市网络科技、一泓电子商务等企业开启了电子商务营销模式，实现电子化交易，重点网销产品交易额达1.7亿元，本地网购额达3.6亿元。
(三)农村电子商务发展氛围日趋浓厚。全社会电子商务应用意识不断增强，网络购物、网上支付和网上银行等应用日益广泛，信息技术的广泛应用有力助推了企业电子商务的发展。现代物流业快速发展，对电子商务的支撑能力不断增强，特别是网络零售带动了快递服务的迅速发展。目前，周口的快递企业有几十家，市区、县区及乡镇已经完全具备了发展电商的物流运输条件。
二、农村电子商务发展存在的问题
(一)买进来存在着制约因素。农村消费群体虽然庞大，但农民缺乏网购意识，农民不愿意将钱交给一个不熟悉的合伙人，改变这些习惯需要一个过程。
(二)相对于买进来，卖出去更难。一是不是所有的农产品都可以通过电商卖出去。二是品牌营销是最大的困难。很多农产品没有知名度，无法引起消费者的关注，想卖出去就比较困难。三是让网购还不熟练的农民，通过互联网推广商品，这是最现实的困难。
(三)农户与市场之间存在信息不对称。大多数农民对互联网和电商的认知程度也不高，对农产品市场行情和需求情况了解较少，获得市场信息滞后。
(四)农村电商技能人才培训基地基础设施建设不够完善。以周口市为例，全市26个农村电商技能人才培训基地的基础设施条件不够完善，很多基地只有用于日常办公用的1-2台电脑，办公设备老化。有的候选基地，培训桌椅简陋，急需更新。受训人员上机操作时间短、掌握效果不够好。
(五)农村电子商务专业人才匮乏。根据政府要求，我省各地农村电商技能人才培育工作逐步展开，但专业电商人才和骨干培训教师奇缺，复合型高端电商人才的引进和培育严重不足。
(六)电子商务发展法规政策急需完善 。现有的电子商务的相关法律法规较滞缓。缺少鼓励发展农村电子商务的奖励政策，一定程度上制约了企业发展农村电子商务的积极性。
二、加快农村电子商务发展的建议
(一)加强组织领导，注重群众参与。农村电子商务已经成为农村经济发展的新亮点和经济转型升级的新引擎。而证明农村电商成功的重要标志是群众是否广泛参与并且得到实惠。从目前的进展看，农村的科技带头人虽然调动了一些，但普通农民还没有广泛参与进来。因此，各级政府要以百姓所需为立足点，加强相关政府职能部门的主导和引导作用，制定鼓励电商发展实施方案，健全工作机制，鼓励农民积极参与，从而推动当地经济发展、促进农民增收、提高农民生活水平。
(二)加强资源整合，实现合作共赢 。整合各部门的资源，拓展合作渠道，优势互补实现共赢。联合电商平台开展公益性推广和众筹活动，广泛动员和组织社会资源支持贫困地区的发展，着力解决这些地区的农产品“卖难”问题。
(三)加强宣传，营造良好氛围。广泛宣传农村电子商务建设在农村经济发展和农业增效、农民增收的重要作用，使农民树立农村电子商务意识。同时，还要强化社会各界电子商务发展意识、应用意识，形成良好的社会氛围。
(四)精准培训人员和内容，奠定坚实基础。对农村电商技能人员培训要精确划分培训群体，扩展农村科技、实用技术、科技示范、政策法规、农村金融、致富信息等培训内容，加强对示范店铺的技能人员的实际操作能力的学习和培养，提升示范店铺的带动效应。建立健全电子商务培训管理考核机制，确保种植、养殖大户、科技特派员等群体在电子商务平台上获得的实实在在的利益，确保普通农村群众受到电商科普培训，提升科学素养。
河南省供销合作总社关于省政协十二届一次会议第1210543号提案的答复
尊敬的李宁委员：
首先，对您对省供销社工作的关心和帮助表示衷心感谢。提案收悉后，省供销社理事会高度重视，组织有关同志，进行深入调研，认真研究，现答复如下：
一、省供销社基本概况
河南省供销社成立于1949年，是省政府直属事业单位。全系统现有省辖市供销社18个，县级供销社132个，基层供销社1876个，社有企业1154个，各类经营服务网点近8万个。2017年，全系统完成销售总额5649亿元，实现利润29.96亿元，省供销社连续九年荣获全国供销社综合业绩考核特等奖。其中：全系统实现电子商务销售额58.15亿元，较2016年增长34.55%。截至2017年底，全系统开展电子商务活动企业160家，自建电子商务平台41个，入住商户2268个，经营商品超过2万种。
二、农村电子商务开展情况
发展农村电商，是党和政府赋予供销社的神圣使命，也是新形势下更好实现为农服务的重要途径。省供销社把发展农村电商作为深化供销合作社综合改革的重要内容，上下联动，多方协作，共同推进，加快打造“网上供销合作社”。
一是加强电商工作领导。2015年，省供销社成立了电子商务工作领导小组，指导、协调全系统电子商务发展。先后下发了《关于加快推进电子商务发展的意见》，《关于“互联网+电子商务行动的实施意见》，为做好系统电子商务工作绘制了路线图，制定了时间表。今年年初，又印发了加快构建供销合作社现代物流体系的意见，在发展电商物流、冷链物流、快递物流方面提出明确和具体任务。为推动系统电商企业间加强交流合作，由省供销电子商务公司牵头，联合系统22家电商企业共同发起，成立了省供销电商发展联盟。同时，在全系统组织开展了省级电子商务示范县创建活动，决定用3-5年时间培育30家左右省级示范县，在推进电商发展创造更多成熟的、可复制的发展经验。省供销社高度人才培养和引进工作，电商工作启动以来，先后召开全系统电子商务工作会议，安排部署推进供销电商工作的重点任务和主要措施;举办各类电子商务发展培训班，邀请市县供销社主任、高管等参加，想方设法推进思想解放、互动交流，特别是就系统上下关心的“供销e家”全国平台建设、平台功能以及如何与系统各类平台对接等问题答疑解惑。此外，省供销社还积极组织参加全国供销总社举办的电子商务培训班，到省内外参观学习电子商务发展典型;省供销社领导到基层调研指导，每到一处也都要了解当地电商发展情况，指导协调供销电商健康有序发展。
二是搭建省级运营服务平台。2011年，省供销社注资1000万元成立了省供销电子商务有限公司。2013年，以所属企业丰合集团为龙头，以系统专业合作社、农产品生产基地、批发市场为集群，投资1800多万元建立了农副产品产销对接信息平台，并以该平台为基础，搭建了省级电商网站“丰合网”。2016年以来，按照全国供销电商“一盘棋”的发展要求，依托“供销e家”全国平台，在做好上接“供销e家”、下连县级电商运营服务中心的同时，重点搭建B2B批发交易、B2C商品销售、C2C零售交易、O2O在线业务以及综合服务功能于一体的省级电商运营服务平台和县级运营服务中心。2017年，省级电商运营平台在品牌运营、农资经营、特色农产品销售等进行了积极探索，取得了一定成绩和经验。
三是重点打造县级运营平台。2016年以来，按照“供销e家”全国总平台“打造全国供销一张网，构建农村电商国家队”的战略部署，省供销社以国家农村电子商务惠农工程项目为牵引，以省供销电商平台为引领，以县域电商发展为支撑，全力搭建区域供销电商网络体系。2017年共实施农村电子商务惠农工程项目试点12个，项目资金6350万元，其中：国家项目资金4350万元，省级财政配套资金2000万元。目前所有项目资金均已拨到项目单位专项资金账户。截至2017年底，全省供销社建成县级运营中心10个、筹建县级运营中心1个、新建特色农产品深加工项目1个，升级改造基层服务网点1031个。范县供销社建成县级运营中心、产品展示中心和物流配送中心，与42家专业合作社和12家企业签订供货协议，与506家村级零售门店和68家农资销售点达成合作意向，覆盖全县12个乡镇和86%的行政村，实现了互联网与传统经营业务的深度融合，成功再造了县乡村三级综合经营服务网络。在推进县级电商运营中心建设中，各地供销社还结合自身实现，主动作为，取得初步成效。上蔡、台前等县供销社积极对接商务部电子商务进农村综合示范县项目、农业部信息进村入户工程项目，争取更多建设支持。汤阴、邓州等地供销社联合银行、邮政、电信、保险、旅行社等机构，探索普惠金融业务试点，推进“电商+农旅”融合发展。台前县供销社承接县级电商物流园运营，规划县域电商体系搭建。伊川县供销社筹建县级农产品检验监测站，规范县域农产品经营市场环境。延津县供销社打造农资服务网络，提供农资代买和直供直施服务，稳固传统业务地位。品牌意识日益增强。上蔡县供销社联合县电视台、微信自媒体、户外广告等传播渠道，持续增强供销e家平台宣传。濮阳县供销社打造物流品牌“供销快的”，有效破解物流“最后一公里”难题。
四是积极探索农产品电商经营。省供销电商公司以我省特色农产品为依托，突出正宗、特色、地道、安全、绿色、原生态等特质，注册了“豫百味”农产品品牌。通过开展“一县一品”活动，选择货源可控、品质保障、合作紧密、有成本优势的产品，纳入“豫百味”品牌，努力形成自有品牌、完全可控的主打产品。目前推出的产品主要包括五谷杂粮、调味干货、小食点心、卤味酱菜、米面茶油、生鲜果蔬等100余种产品，其中重点推出的是我省特色产品——温县铁棍山药。2017年省供销社还在信阳茶文化节期间，主办了河南省农产品与电商创新发展高峰论坛，来自省内外，供销社领导和企业代表150余人，共同探讨了新形势下农产品和电商创新发展课题。各地供销社结合自身实际，把电子商务作为促进农产品流通的重要手段，组织农产品经营企业、行业协会、农民合作社等市场主体，整合当地农产品资源，通过自建平台、借助第三方电子商务平台等形式开展网上销售，注重打造地方特色，塑造地方品牌，使供销社成为各地推广名优土特产的重要抓手。同时通过联合农民合作社、商品基地、农产品批发市场，依托连锁经营服务网点，重点发展面向本地区的鲜活农产品电子商务平台，促进农产品产销对接，保障农产品有效供给。信阳市供销社电商公司依托自有品牌“信之味”，实现了各级网点统一分销。线上，以信阳市“供销e家”地方平台为依托，逐步建设了供销社农产品旗舰店、信之味旅游产品旗舰店、信之味特产店，以及淘宝、微店等网上商店。信阳市政府授权供销电商公司建设的“京东信阳馆” 即将上线运营。线下，电商公司投资200多万元建设了信阳市“供销e家”O2O体验店——信之味旅游产品旗舰店，在鸡公山连片景区建设了 “信之味——锦中巷旅游产品体验店”，在信阳宾馆建设了农特产品体验店。与“博才教育”联合，建设了“信之味——供销农产品惠民助学示范点”，开展供销电商米、面、粮、油、生鲜等一体化供应。同时联合旅游局、旅游公司和景点、景区，开展旅游产品一体化销售。到2017年底，公司已与区域内68家涉农企业、专业合作社合作开展了线上线下一体化销售，各种平台上线特色产品达到420余种，叫响了信阳“有机、绿色、生态”的“信之味”农产品品牌。目前，在我省供销社已经运营的电商平台中，都把农产品经营作为重要板块积极运作，全省有18个地方在“供销e家”全国平台设立了农产品特色馆，不少地方与阿里、京东等社会知名电商平台合作建设了地方特色馆。与此同时，中国农批(西峡)豫鄂陕农商物流港、中国供销•汤阴农产品商贸物流园等一批电商物流项目正在建设中，省供销社投资的河南省农产品交易中心也在稳步推进。这些项目建成后，将带动我省农产品销往全国、走向世界。
三、发展农村电商面临的困难和挑战
当前，各级供销社都在积极探索社农共兴的电商发展模式，尽管取得了一定的成绩，但仍面临诸多的困难和问题。
一是网点改造难度较大。我省供销社基层经营服务网点遍布城乡，但由于各种原因，系统自身经营积累的资金极其有限。在推进农村电子商务时，县及县以下供销社往往心有余而力不足，即使完成了基层经营服务网点的初期改造，但由于没有持续的业务宣传、技术改造等投入，经营也可能陷入困境。
二是缺少政策和资金支持。尽管上级政府部门都把供销社基层经营服务网点作为电子商务进农村的重要节点和服务末端，要求给予资金和政策支持。但由于供销社不是行政部门，一些地方政府及其部门对供销社的支持往往表现在口头上，而到具体的工作实践中往往缺乏实质性的支持。全国总社实施的农村电子商务惠农工程项目，以股权形式注入，限制条件较多，实施落地难度较多。
三是缺乏农村电商发展人才。在广大农村地区，真正懂业务的电商人才比较匮乏，供销社的情况也是不容乐观，系统干部职工普遍存在着年龄偏大、学历偏低、视野偏窄、思维固化的问题，难以跟上电商发展的大形势。对基层经营服务网点开展电商业务大规模培训，又面临资金短缺的问题，制约了系统电商工作开展。
四、下一步工作打算
做好新时期供销电商工作，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持新发展理念，按照全国供销“一盘棋”的发展思路，依托“供销e家”全国平台，突出抓好省级平台和县级运营中心两个关键，不断完善电商综合服务功能，加快构建线上线下融合、覆盖全程、综合配套、安全高效、便捷实惠的农村电商服务网络，努力成为农村电商领域“国家队”。
一是建好省级电商运营服务平台。省级平台是全省供销电商发展的总枢纽。我们将学习借鉴其他电商平台的经验教训，切实把省级平台建设好、运营好。在上与“供销e家”、下与县级运营中心保持畅通渠道的同时，重点在棉花、果品、茶叶、食用菌等大宗农产品交易、大宗农资商品经营、仓储物流分拨中心建设、综合为农服务中心模式培养、与金融、保险部门合作，以及产品孵化展示中心、创客中心、培训中心建设等方面取得实效。我们力争经过3-5年的艰苦工作，使之成为全省农产品进城销售中心、工业品下乡服务中心、为农服务交易中心、金融互助服务中心、创业创新发展中心，成为服务我省“三农”工作的重要平台。省电商运营平台还有一个重要任务是，代表我省供销社积极争取国家农村电子商务惠农工程项目，为县级电商运营服中心建设寻求更多的资金支持。
二是重点建设县级电商运营中心。县级运营中心处于全省乃至全国系统电商体系重中之重的关键环节。我们将充分发挥国家农村电子商务惠农工程项目的示范带动引领作用，利用县级供销合作社现有的实体网点资源和物流配送体系，高标准建设好县级运营服务中心，统一改造建设好基层经营服务网点，实现“一县一中心，网点全覆盖”的建设目标。切实加强物流配送体系建设，建设县域物流配送中心、乡镇物流配送站、村物流配送点，特别是加大农产品产地集配中心建设力度，加强分级包装、加工仓储、冷链物流等基础设施建设，打通农村电商的“最后一公里”和农产品进城的“最先一公里”。我们计划用3年时间完成90个左右县级电商运营中心建设。
三是突出抓好农产品电子商务。农产品电子商务是供销社发展农村电商的重中之重。我们将通过“供销e家”平台、依托第三方平台等形式，组织引导农民和各类农产品经营主体开展网上销售。面对众多的农产品，我们将按照规模化种养、标准化生产、商品化销售要求，带动生产基地、生产群众按标准化要求进行生产，生产加工适宜网络销售的优质产品。深入挖掘各地厚重历史和旅游资源，集中打造一批具有“地理标志”、“绿色标志”的电商产品，培育一批“有机产品”、“无公害产品”等绿色产品，扩展特色产品的网上知名度，为地方特色农产品的销售打开便捷之门。同时，积极发展面向本地区的鲜活农产品电商平台，推动平台向上对接农产品生产基地、农民合作社、专业大户，向下对接农产品批发市场、连锁超市、社区菜市场，将线下交易嫁接到线上平台，尽快做大农产品电商规模。
四是积极创新农业社会化服务。依托电商平台，把发展电商与创新农业服务方式结合起来，通过完善电商平台功能，逐步拓展土地托管服务咨询、远程问诊、农技培训、农情气象等在线服务，为农户和各类经营主体提供精准、便捷的个性化服务，提高社会化服务水平。推动电子商务与村级综合服务社对接，开展商品代购、网络购物、网订店取、便民缴费、家政快递、线上医疗教育等各类服务，打造“全方位、一站式”网上便民综合服务中心。加强与农村各类新型经营主体合作，带动生产、加工、储藏、物流等发展，促进农村一二三产业融合发展，让农民群众更多地分享二三产业的增值收益。
五是切实加强示范带动。农村电子商务发展尚处在摸索阶段，没有现成的模式可以遵循。我们将加大工作力度，创新方式方法，指导系统电子商务示范县努力创建具有区域特色的电商发展模式，早日形成能借鉴、易复制、可推广的经验。对涌现出来的电商发展典型和具有供销社特色的发展模式，通过召开现场会、交流会等形式，进行总结、宣传和推广，引领和带动全系统电子商务健康快速发展。同时，通过报纸、广播、电视等传统媒体，搜索引擎、门户网站、微博微信公众平台等网络媒体，向社会各界特别是党委政府及职能部门，展示供销合作社在发展农村电子商务中的责任担当、重大意义，推介供销合作社发展电子商务的工作举措、主要成效、典型做法，努力营造社会各界关注、支持供销社发展农村电子商务的舆论环境。
六是搞好人才引进和人员培训。推进电子商务，特别是当电子商务发展到一定程度后，最大的问题不是资金、技术，而是人才和高效的团队。我们将注重电子商务经营管理人才和专业技术人员的引进、培养，不断优化人才发展环境，强化人才激励政策，完善人才引进机制，优化人才落户条件，着力造就一支高素质的电商人才队伍。与此同时，充分发挥系统电商平台、电商协会、职业院校作用，邀请国内知名电子商务专家和具有丰富实战经验的电商企业经营管理人员，通过专题讲座、深度培训、案例剖析、现场体验等方式，对电商企业决策层、管理层、操作层和电商主管部门负责人、工作人员等分门别类地进行培训。依托村级综合服务社、电商经营服务网点，向广大农村宣传普及农村电子商务消费常识，引导农民特别是中老年群体网购网销体验，提高电商认知水平。
2018年3月14日
(联系人：河南省供销社发展与改革处副处长 谢洪兴 0371-65956683 )
